積分換購、星級會(huì)員、積分轉(zhuǎn)讓……這不是某家超市或電商的年終促銷，而是中國鐵路總公司（簡稱鐵總）新推出的“鐵路暢行”常旅客會(huì)員服務(wù)。

　　12月20日，在12306網(wǎng)站上，會(huì)員服務(wù)、微信支付以及自主選座的服務(wù)公告已被置頂，并加以閃爍的“NEW”字樣。

　　從路局層面的改弦更張，到高鐵快運(yùn)、眾籌列車、會(huì)員服務(wù)等一系列新產(chǎn)品新服務(wù)的推出，中國鐵路改革正加速穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)鐵總此前確立的“三步走”計(jì)劃，第一步是非運(yùn)輸類企業(yè)的公司制改革，第二步是全國18家鐵路局的公司制改革，第三步將迎來鐵總的公司制改革。

　　從“局”到公司 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　11月19日，在北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院外，不時(shí)有路人駐足拍照。當(dāng)天，有著64年建局歷史的北京鐵路局正式更名為“中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司”，院落兩側(cè)褐紅色的瓷磚上，舊的招牌字跡還未完全淡去。

　　鐵總官方信息顯示，截至11月15日，公司所屬的18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。各鐵路局企業(yè)性質(zhì)由原來的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責(zé)任企業(yè)”；由鐵總行使出資人職責(zé)，不設(shè)股東會(huì)；設(shè)立黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)；依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

　　盡管更名后“局”字尚存，但多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今的公司與過去的鐵路局有了本質(zhì)區(qū)別。西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰向記者表示，過去，全民所有制企業(yè)最大的一個(gè)問題是“出資人缺位”，決策者幾乎可以不為自己的決策失誤付出代價(jià)，賺和虧都是“國家的”。

　　“鐵路局是局長負(fù)責(zé)制，說起來有局長辦公會(huì)，但其實(shí)很容易一個(gè)人說了算。”左大杰認(rèn)為，通過這次改制，鐵路局集團(tuán)真正成為了具有現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，董事會(huì)決策，經(jīng)理層執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，更加科學(xué)合理。

　　根據(jù)鐵總官方消息，目前機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整，機(jī)關(guān)部門、二級機(jī)構(gòu)、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進(jìn)一步優(yōu)化。

　　經(jīng)營范圍擴(kuò)展至多領(lǐng)域

　　在18個(gè)鐵路局正式更名后的1周時(shí)間里，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福先后與京東、阿里巴巴、中國郵政等多家企業(yè)會(huì)談，洽談在高鐵快運(yùn)、在線支付、“高鐵+共享汽車”、現(xiàn)代物流、打通國際鐵路郵運(yùn)通道等方面的合作意向。

　　事實(shí)上，許多領(lǐng)域的合作已經(jīng)穩(wěn)步展開。今年“雙11”電商黃金周期間，鐵總直屬企業(yè)中鐵快運(yùn)股份有限公司（簡稱中鐵快運(yùn)）與順豐速運(yùn)聯(lián)合推出了“高鐵極速達(dá)”服務(wù)。中鐵快運(yùn)運(yùn)營總監(jiān)黃健介紹：“今年的合作與過去有了本質(zhì)區(qū)別，過去順豐是采購運(yùn)力，我們提供運(yùn)力，今年我們雙方在共同開發(fā)這個(gè)項(xiàng)目。”他透露，中鐵快運(yùn)下一步還將與京東、郵政速遞、菜鳥網(wǎng)絡(luò)旗下公司等快遞企業(yè)開展更多合作。

　　貨運(yùn)市場化改革要突圍，客運(yùn)市場改革則亟待“破冰”，重構(gòu)多年來用戶心目中的“鐵老大”形象。

　　乘客馮琰在常旅客會(huì)員開放辦理的當(dāng)天就完成了認(rèn)證，他告訴記者：“由于出差坐高鐵頻繁，鐵路部門的新服務(wù)我都能第一時(shí)間體驗(yàn)。今年我從北京到福州，在合肥南站吃到我點(diǎn)的外賣，很方便！”從今年7月的“高鐵外賣”，到10月取消異地購票取票手續(xù)費(fèi)、11月的微信支付，再到12月的會(huì)員服務(wù)，新服務(wù)大大提升了乘車體驗(yàn)。

　　值得注意的是，在傳統(tǒng)的客貨運(yùn)主營業(yè)務(wù)背后，新業(yè)務(wù)也在悄然啟動(dòng)。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記者發(fā)現(xiàn)多家鐵路局集團(tuán)公司的經(jīng)營范圍從原有的鐵路客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸設(shè)施修理與制造等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到物流、金融、旅游餐飲、廣告經(jīng)營等領(lǐng)域，其中9家鐵路局集團(tuán)公司新增了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。在鐵路一線工作多年的哈爾濱南站黨委書記于繼偉表示，借助客貨運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，開展多種經(jīng)營，是圍繞主業(yè)的延伸經(jīng)營，也是進(jìn)一步深化鐵路公司供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。

　　建立規(guī)范完善的董事會(huì)或?yàn)橄聜�(gè)突破口

　　2013年，在國務(wù)院大部制改革推動(dòng)下，鐵路部門實(shí)行鐵路政企分開，原鐵道部一分為二，組建國家鐵路局，承擔(dān)擬定鐵路規(guī)劃和政策等行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，負(fù)責(zé)原鐵道部的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　4年多的實(shí)踐證明，改革成效顯著。今年10月，鐵總發(fā)布前三季度財(cái)報(bào)顯示，1月至9月公司凈利潤為-11.40億元，較去年同期大幅收窄79.56%，收入合計(jì)5243.71億元，同比增長19.38%。

　　不過，在執(zhí)行層面，仍有不少關(guān)鍵問題尚未解決。今年8月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，提出應(yīng)深化鐵路客貨運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快走向市場步伐，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

　　市場化運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該如何建立？對于當(dāng)前的“1+18”（鐵路總公司和18家地方鐵路公司）模式，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，18家公司仍需要由鐵總進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一清算，還不能成為真正的市場主體。左大杰提出，企業(yè)就是企業(yè)，不應(yīng)該有行政審批權(quán)；但也不該讓企業(yè)承擔(dān)過多的、超出其能力的社會(huì)義務(wù)。“目前，18個(gè)鐵路局集團(tuán)沒有一名外部董事。”左大杰認(rèn)為，應(yīng)把建立規(guī)范完善的董事會(huì)作為改革的突破口。

　　在經(jīng)營層面，于繼偉提出，部分鐵路產(chǎn)品應(yīng)按照市場供需來調(diào)節(jié)價(jià)格，采取淡旺季價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制；對于鐵路企業(yè)承擔(dān)的公益性職能也應(yīng)作出界定，如學(xué)生票半價(jià)政策，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，于繼偉建議：“應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，打破干部身份，取消行政級別，實(shí)行管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員統(tǒng)一的人力資源管理體系。”

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，多項(xiàng)政策有待進(jìn)一步落地。按照《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的意見》，明年起地方鐵路公司將按照新機(jī)制來運(yùn)營。“現(xiàn)在看來，18個(gè)路局改制只是全面深化鐵路改革的開幕式，后面的戲份應(yīng)該更精彩。”左大杰說。